Analiza subvențiilor pentru partidele politice în 2024
EFOR a realizat o evaluare detaliată a subvențiilor acordate partidelor politice în perioada ianuarie-decembrie 2024. Principalele rezultate ale acestei analize sunt prezentate în continuare.
Subvențiile pentru partidele politice sunt obținute în funcție de voturile primite la alegerile parlamentare și locale, având o pondere de 75% pentru consilierii județeni și generali, respectiv 25% pentru celelalte categorii. Aceste fonduri sunt reglementate de un buget anual ce variază între 0,01% și 0,04% din PIB. Autoritatea Electorală Permanentă (AEP) efectuează transferurile lunare în conturile partidelor și verifică legalitatea utilizării acestor fonduri conform prevederilor legale, inclusiv pentru alegeri, așa cum este stipulat în articolul 25 din Legea 334/2006. Din martie 2021, AEP a început publicarea datelor referitoare la cheltuielile efectuate de partide.
Concluzii principale
În anul 2024, AEP a alocat partidelor politice o sumă totală de 386 de milioane de lei, cu un buget inițial de 314 milioane de lei, suplimentat printr-o ordonanță de urgență adoptată în luna septembrie. În total, cheltuielile au atins 417 milioane de lei de la începutul anului până în luna decembrie.
În plus față de subvenții, partidele au beneficiat și de rambursări pentru cheltuielile electorale, suma alocată fiind de 446,6 milioane de lei pentru 2024, cu o estimare de încă 233 de milioane de lei pentru anul în curs. Bugetul AEP a fost extins din Fondul de Rezervă, alocându-se 124 de milioane de lei pentru alegerile prezidențiale anulate și 350 de milioane de lei pentru alegerile locale și europarlamentare. Guvernul a emis o ordonanță de urgență (143/2024) pentru a permite rambursarea în condițiile anulate ale alegerilor prezidențiale. Până în prezent, informațiile privind rambursările nu au fost publicate pe site-ul AEP.
În total, fondurile destinate rambursărilor și subvențiilor depășesc un miliard de lei. Se observă o tendință de finanțare aproape exclusivă a partidelor politice mari din resursele de stat, ceea ce afectează grav rolul acestora în procesul democratic.
De asemenea, EFOR a evidențiat că la alegerile parlamentare au fost numeroși candidați care nu aveau venituri semnificative declarate, dar care au reușit să strângă contribuții de aproape 40,000 de euro în campania electorală. Autoritățile sunt așteptate să ofere clarificări cu privire la această situație și la rambursarea fondurilor.
În 2024, trei partide au cheltuit din subvenții sume mai mari decât cele primite de la AEP: AUR (141%), USR (124%) și PNL (116%), în timp ce PSD a cheltuit 89% din subvenții.
Cheltuielile cele mai mari au fost raportate în luna aprilie (56 de milioane de lei) și în luna octombrie (50 de milioane de lei), perioade premergătoare campaniilor electorale, iar în decembrie s-au cheltuit 46 de milioane de lei. Este important de menționat că aceste fonduri nu sunt utilizate în campaniile electorale, ci sunt destinate exclusiv promovării partidelor.
Destinația subvențiilor în 2024
În 2024, cele mai mari sume au fost alocate pentru activități de promovare în presă.
Analiza cheltuielilor partidelor politice în decembrie
Cheltuielile partidelor politice în luna decembrie evidențiază o distribuție variată a fondurilor. În total, partidele au cheltuit 233,1 milioane de lei, din care 56% s-au direcționat către presă și propagandă. PSD a cheltuit 98 de milioane de lei, PNL 69 de milioane de lei, USR 39 de milioane de lei, iar AUR 21 de milioane de lei.
Cheltuieli pe categorii
Structura cheltuielilor include și alte categorii semnificative:
- Activități cu caracter politic: 38,7 milioane de lei, reprezentând 9,3%. PNL a cheltuit 20 de milioane de lei, PSD 3,5 milioane de lei, AUR 7,8 milioane de lei și USR 6,7 milioane de lei.
- Personal: 32,5 milioane de lei, ceea ce constituie 7,8% din totalul cheltuielilor.
- Consultanță politică: 27,1 milioane de lei, echivalentul a 6,5% din total. PNL a avut cele mai mari cheltuieli, cu 20 de milioane de lei, în timp ce PSD și USR au cheltuit 3,5 milioane și, respectiv, 3,2 milioane de lei.
- Sondaje de opinie: 19,9 milioane de lei, adică 4,8%. PNL a cheltuit 6,2 milioane de lei, PSD 9 milioane de lei, iar USR 4,1 milioane de lei. AUR nu a avut cheltuieli în acest domeniu.
- Producția și difuzarea spoturilor publicitare: 16,4 milioane de lei, reprezentând 3,9%. PSD a fost lider cu 8,2 milioane de lei, urmat de AUR cu 6 milioane de lei.
- Bunuri mobile și imobile: 15,8 milioane de lei, ceea ce reprezintă 3,8% din total.
- Alte categorii: 33 milioane de lei, sau 6% din totalul cheltuielilor.
Modificări în cheltuieli
În analiza cheltuielilor, se observă o scădere a ponderii cheltuielilor pentru presă și propagandă, care a ajuns la 40% din total. Aceasta nu indică o eliminare a cheltuielilor în acest domeniu, ci mai degrabă o redistribuire a fondurilor, PNL investind peste 15 milioane de lei (67% din totalul cheltuielilor partidului) în organizarea de activități politice, ceea ce a influențat semnificativ procentele comparativ cu lunile anterioare.
Cheltuielile fiecărui partid
În detaliu, cheltuielile partidelor în decembrie sunt următoarele:
- PSD: 14 milioane de lei, dintre care 78% (11 milioane de lei) au fost alocați pentru presă și propagandă, 7% (951 mii lei) pentru organizarea de activități politice, 6% (830 mii lei) pentru sondaje, și 5,5% (772 mii lei) pentru personal. Restul fondurilor au fost direcționate către alte categorii.
- PNL: 23,8 milioane de lei, cea mai mare valoare din 2024. 67% din fonduri (aproape 16 milioane de lei) au fost cheltuite pentru activități politice, 22% (5,2 milioane de lei) pentru presă și propagandă, și 5,5% (1,3 milioane de lei) pentru investiții imobiliare. Cheltuielile pentru activități politice reprezintă un record pentru PNL, comparativ cu PSD, care a cheltuit 951 mii de lei pentru același tip de activitate. Cheltuielile pentru personal s-au ridicat la 612 mii lei, adică 2,6%. Restul fondurilor au fost distribuite în alte categorii.
- USR: 5 milioane de lei, cu 29% (1,4 milioane de lei) pentru presă și propagandă și 11% (551 mii lei) pentru activități politice. Cheltuielile pentru personal au constituit aproape 24% (1,2 milioane de lei). Restul fondurilor au fost utilizate în alte domenii.
- AUR: 2,5 milioane de lei, o treime din sumă (771 mii lei) fiind alocată pentru presă și propagandă, iar aproape o treime pentru personal (725 mii lei). Activitățile politice au beneficiat de 346 mii lei. Restul fondurilor au fost cheltuite pe alte categorii.
Bugetul pentru 2025
Guvernul a aprobat bugetul pentru anul 2025 cu o dezbatere minimă. Conform alocărilor din bugetul AEP, partidele politice vor beneficia de un total de 284 milioane lei, ceea ce reprezintă o scădere de aproape 25% față de anul 2024.
În ordonanța aprobată de Guvern la sfârșitul anului trecut, nu sunt prezentate justificări clare pentru calcularea acestei sume sau pentru necesitatea unei alocări atât de mari, în condițiile în care partidele nu mai depind în mare măsură de subvenții în anii electorali. De obicei, acestea recurg la fonduri private pe care ulterior le decontează.
Solicitări pentru reducerea alocărilor
Pe 6 ianuarie 2025, Expert Forum a cerut partidelor aflate la guvernare și AEP să revizuiască sumele alocate și să implementeze măsuri menite să atenueze impactul negativ al acestor subvenții considerabile. Printre măsurile propuse s-au numărat modificarea mecanismului de alocare a fondurilor, sporirea transparenței contractelor, reglementarea publicității politice și revizuirea normelor privind finanțarea campaniilor. Până la publicarea acestui raport, nu s-a primit niciun răspuns din partea celor vizați.
Alocările din ianuarie 2025
În urma alegerilor parlamentare din 1 decembrie, lista partidelor beneficiare de fonduri a fost actualizată, incluzând opt partide. Pro România nu mai primește subvenții, în timp ce POT și SOS România au fost adăugate pe lista celor eligibile. În luna ianuarie, partidele au primit în total 22 milioane lei.
